从省级地方两会看
突出防范化解重大安全风险新作为
主动塑造有利于发展的安全环境
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，如何开好局、起好步引人关注。在省级地方两会上，各地纷纷围绕“高质量发展”这个首要任务，将统筹发展和安全、防范化解重大安全风险等作为谋新局的重要内容，细化“施工图”、描绘“实景画”，着力以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。
把防风险摆在突出位置
在省级地方两会上，不少地方把防风险摆在突出位置，将安全生产、群众安全感作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，通过数据亮成绩、直面困难找差距、细化工作谋新局。
福建省委书记周祖翼在该省政协十三届一次会议联组讨论会议上表示：“要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全方位推进高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”
山东省委书记林武参加省政协科技界和经济界联组讨论时提出：“要切实防范化解重大风险，坚决守好粮食、能源、网络、金融、意识形态、食品药品等‘一排底线’，努力以新安全格局保障新发展格局。”
在总结过去一年的工作时，北京、吉林、江苏、浙江、安徽、江西、山东等地在其政府工作报告中列举了生产安全事故起数、死亡人数连续下降等成效。海南连续11年未发生重大以上生产安全事故，连续17年未发生重大以上火灾事故。四川连续53个月未发生重特大事故，持续8年未发生重特大道路交通安全事故。广东生产安全事故起数、死亡人数连续5年“双下降”，在应对历史性的“龙舟水”和北江超百年一遇特大洪水中，及时转移155万危险区域群众，没有发生群死群伤事故。
宁夏安全生产和消防工作连续6年被国家考核为优秀等次。贵州安全生产管理水平持续提升，重点领域风险隐患有效化解，平安贵州建设深入推进，人民群众安全感、满意度均超过99%。
“要始终胸怀‘两个大局’，把握‘国之大者’，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕有效扩大内需、构建现代化产业体系、深化改革开放、推进乡村振兴、促进共同富裕、防范化解重大风险等重大课题，深入开展调查研究，形成更多有价值的调研成果，为党委、政府科学民主决策提供智力支持。”在江西省政协十三届一次会议闭幕会上，省委书记尹弘说。通过该省政府工作报告可以看出，2022年，该省在防范化解重大风险、安全生产等方面做了不少工作：连续3年在国务院安委会对省级政府安全生产和消防工作考核中获评优秀，连续16年获评全国平安建设（综治工作）考评优秀省，公众安全感和群众满意度分别达98.71%、98.07%。
紧扣发展实际细化防范措施
当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性仍呈上升趋势，自然灾害频发重发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，统筹发展和安全工作任重道远。各地坚持问题导向、紧扣发展实际，细化防范化解风险措施，把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，主动塑造有利于发展的安全环境。
北京、天津、河北、山东、内蒙古、福建、陕西等地在部署新一年工作中，聚焦危化品、燃气、矿山、道路交通、建筑施工等重点领域，均把隐患排查整治作为提升安全水平的重要抓手。其中，河北要求“一个领域一个领域排查隐患，一项一项抓好整改，坚决遏制重特大事故发生”，江西明确要“加快烟花爆竹转型升级集中区、城市生命线安全工程和燃气管道等老化更新改造工程建设，落实新建危化品生产项目落户化工园区政策”，山东强调“对违章操作、弄虚作假坚决‘零容忍’”。
凡事预则立，不预则废。安徽把提升预警监测水平作为当前的主攻方向，以信息化助力社会治理和风险管控。在2023年重点工作中，该省政府报告提出，“建设自然灾害综合监测预警系统”，“提升社会治理效能。纵深推进法治安徽、平安安徽建设……完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。
海南省政府工作报告围绕制度化源头管控和常态化风险管控，在规划今后五年和新一年的工作中，提出要“落实‘首席风险官’制度，及时预判预警风险隐患，从末端治理向‘源头治理+过程监管’转变”，“一体推进政策落实与风险防控，用好大数据智能化技术，完善反走私综合治理体系、金融税收风险防范体系、公共安全防控体系，形成省领导定期研究部署、职能部门协作联动、工作信息及时共享、突发事项协同处置的工作机制”等。
“建议在大湾区城市群及周边区域选址布局若干个能源、粮食等重要物资应急保障基地，统筹布局应急避难场所、隔离房源、能源安全及应急物资保障中心、战略物资转运网络等，实现平时储备、战时应急，增强大湾区发展韧性，强化大湾区发展和安全建设水平。”针对当前大湾区快速发展加剧资源供需矛盾、城市应急保障空间不均衡等问题，广东省政协委员、深圳市委政法委副书记汪洪建议，加快构建深港战略和应急物资联保共济机制。
举一反三、亡羊补牢。湖南长沙一居民自建房发生倒塌后，该省深刻吸取教训，开展自建房排查、安全生产两个“百日攻坚”行动，出台居民自建房安全管理地方性法规。在安排今年工作时，该省的政府工作报告设专章部署“建设更高水平的平安湖南”，提出打好安全生产翻身仗：贯彻落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，科学精准消存量、遏增量、防变量。
紧紧抓住责任制这个要害
蓝图已绘就，关键在落实。各地围绕安全发展的重点难点，牢牢抓住责任制这个要害，明晰责任清单、压实责任落实。
“层层压实安全生产责任”“压紧压实安全生产责任”“严格落实安全生产责任制”“压实安全生产各方责任”“安全生产等领域风险的各方责任仍需压实”……在上海、辽宁、新疆、广东等省份的政府工作报告中，责任落实成为共同的关注点和工作开展的着力点。
陕西省政府工作报告在提高公共安全水平方面提出要“构建安全风险分级管控和隐患治理预防机制，落实‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’制度和‘三管三必须’要求”，进一步强调党委政府、相关部门、企业及个人的安全责任，助力形成全员、全层次、全过程、全方位安全生产管理模式。
针对企业主体责任落实难的问题，宁夏回族自治区政协委员李金辉建议企业“健全管理制度，加强日常监督。工厂建立设备状况台账，设立日常自查台账，对日常出现的状况进行详细记录，明确内部安全责任人，切实做到落实安全管理人员、安全管理制度、设备定期检验、排除安全隐患”，建议监管部门“落实监管责任，对于严重违规的检验单位必须按相关法规进行严肃处理，严查严处，消除安全隐患”。
针对公共消防设施维护没有清晰的责任划分等情况，天津市人大代表、市消防救援总队总队长何宁建议：“要弥补立法空白，构建公共消防设施建设管理责任体系。可以结合天津市情进行立法规范，明确行业部门、企事业单位以及个人的法律责任，统筹解决公共消防设施建设运维资金，建立健全监督检查措施、考核奖惩标准和责任追究办法。”
针对当前农村安全管理职责范围不明确等情况，山西省人大代表，应县义井乡义井村党支部书记、村委会主任李保德建议要筑牢清晰严密的责任体系，严防大而化之，“要健全农村安全生产责任制，整合农业农村、应急管理、交通运输、住建、水利、旅游、乡村振兴等涉农部门安全生产监管职责，明确各职能部门的安全生产责权”。该省政府工作报告还就如何压紧压实各方责任提出，要“严格巡查考核督导，严肃追责问责”。
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